中国农村住房制度的发展与改革

提要：农房是农民从事生产与生活最基本的固定资产，也是农民最主要的财产。解决“三农”问题，缩小城乡差距的一个重要任务就是努力实现全面小康社会的农村“住有所居”目标。推进中国农村住房制度的改革与发展，鼓励和支持农民依靠自身的力量建设改造自用住房以及逐步改善村庄人居生态环境，通过ZF和社会的帮扶解决农村贫困群众安全住房建设，构建安居乐业和谐的城乡社会，是统筹城乡发展建设的重要内容，是近一个时期极其艰巨、繁重的工作任务。
　　因版面所限，第9期城市化杂志对第十二届中国城市化论坛——“十二五城市化形势分析与政策建议”中的专家发言均以概要形式予以报道。由于议题契合当前我国城市化发展的热点问题，广大读者纷纷致电希望全文刊发。为此，本期热点栏目对部分专家发言全文刊发。

　　农房是农民从事生产与生活最基本的固定资产，也是农民最主要的财产。解决“三农”问题，缩小城乡差距的一个重要任务就是努力实现全面小康社会的农村“住有所居”目标。推进中国农村住房制度的改革与发展，鼓励和支持农民依靠自身的力量建设改造自用住房以及逐步改善村庄人居生态环境，通过ZF和社会的帮扶解决农村贫困群众安全住房建设，构建安居乐业和谐的城乡社会，是统筹城乡发展建设的重要内容，是近一个时期极其艰巨、繁重的工作任务。

　　近些年农村住房建设发展成绩

　　改革开放以来，我国农民住房条件有了极大的改善，农村人居环境有了极大的改观。农民住房建设已经从简单的遮风挡雨发展到了建设安全居住建筑，从解决住房困难发展到建设适居宜居功能完善的新式农房，从单纯地拥有住屋进步到追求住房所表达的财富程度与拥有的财产权益。乡村建设也从房屋建设为主发展到各类基本公共设施建设与村庄人居环境的持续改善。一些地方统筹城乡发展，大胆改革创新，科学引导农户相对集中建设公寓式住房。各地农村出现了一大批规划布局合理、建筑样式新颖、设施基本配套、村容整洁优美的农村新型住区。

　　农村住房建设快速发展。1990年-2008年，是中国经济快速发展国民财富迅速增加的时期，全国村镇居民住房建设投资累计达到33815亿元，新建了113.4亿平方米的住宅，有一半左右的农户新建了住房。到2008年底，全国村镇住房拥有量达到277.9亿平方米，其中村庄实有住房建筑面积236.56亿平方米，比上年增加了1.8%。

　　农房建设质量稳步提高。农村住房保有的建筑面积，2005年砖混及以上结构的房屋是41.17%，2008年上升到61.03%，短短的4年时间提高了近20个百分点。其中在2008年新建竣工的住房，东部和中部地区的砖混及以上结构的比例已经达到90%左右，西部地区也已经超过80%。农户新建住宅内部设施日益配套，功能趋于合理，住宅建筑形式多样丰富，一批适合农村特点和社会经济发展需求的新式住宅在各地不断涌现。

　　ZF加大了对农房建设的支持力度。本世纪以来，中央和各级ZF加大了对各类因灾受损农房恢复建设的帮扶力度，除对各地因自然灾害倒损农房重建的直接补贴外，还陆续实施了五保户集中供养、异地扶贫搬迁试点工程、少数民族地区游牧民定居工程、农村贫困残疾人危房改造工程、生态移民工程、农村抗震安居工程等，以提高农房抵御自然灾害的能力。尤其是2008年启动农村危房改造试点(中央ZF支出2亿元试点经费)，2009年扩大农村危房改造试点工程(中央ZF支出40亿元)，二年来，已经使100多万农户在各级ZF资金补贴帮助下住进了安全的房屋。2010年中央ZF投入75亿元，继续加大对农村危房改造的资金支持，各级ZF也加大了资金支持的力度。

　　农村住房存量资产和农户家庭财产不断增加。1978年至2009年，农民年人均纯收入由134元增加到5150元，农民自建房的能力显著增强。2008年，中国农民住房建设投入2745.3亿元，占到农村房屋建设总投资的71.5%。农民人均住房建筑面积达到32.42平方米，比2007年提高了2.7%。(